1. UVOD

Plava karta EU-a je dozvola za boravak i rad koja se u Republici Hrvatskoj izdaje za visokokvalificirano zapošljavanje kao biometrijska dozvola boravka u koju se u rubriku vrsta dozvole unosi »plava karta EU-a« (dalje u tekstu: EU plava karta) koja nositelja ovlašćuje na ulazak, ponovni ulazak, boravak i rad u Republici Hrvatskoj, kao i prava, pod uvjetima iz Zakona o strancima (Narodne novine br. 133/2020, 114/2022, 151/2022, 40/2025) (dalje u tekstu: Zakon). EU plava karta posljednjih godina postaje jedan od najvažnijih instrumenata za privlačenje visokoobrazovanih stručnjaka iz trećih zemalja na europsko tržište rada. Riječ je o obliku boravišne i radne dozvole namijenjene osobama s visokom stručnom kvalifikacijom koje dolaze raditi u zanimanjima za koja u državama članicama EU postoji manjak radne snage, kao što je slučaj i u Hrvatskoj. Kako bi sustav bio učinkovitiji, Europska unija je u listopadu 2021. donijela novu direktivu (EU) 2021/1883, kojom se liberaliziraju uvjeti za dobivanje plave karte, a Hrvatska je nedavnim izmjenama Zakona koje su stupile na snagu 15. ožujka 2025. godine tu Direktivu implementirala u svoj pravni poredak, a u konkretnom slučaju što se tiče EU plave karte: produljuje se razdoblje važenja EU plave karte za visokokvalificirane radnike s dvije godine (24 mjeseca) na četiri godine (48 mjeseci), uvodi se mogućnost izdavanja plave karte osobama bez formalne obrazovne kvalifikacije koje imaju relevantno iskustvo i stručno znanje, omogućuje se zadržavanje privremenog boravka tijekom nezaposlenosti te se olakšava regulacija privremenog boravka članovima obitelji nositelja. Time je postupak zapošljavanja visokoobrazovanih stranaca postao brži, fleksibilniji i pristupačniji poslodavcima, ali i samim nositeljima te njihovim članovima obitelji.

            2. TKO MOŽE PODNIJETI ZAHTJEV ZA EU PLAVU KARTU?

Za dobivanje EU plave karte, kandidat mora ispuniti nekoliko osnovnih uvjeta. Zapošljavanje visokokvalificiranog radnika u svrhu izdavanja plave karte znači zapošljavanje državljanina treće zemlje koji je radnik prema općim propisima o radu, u svrhu obavljanja stvarnog i konkretnog rada za drugu osobu ili pod njezinim vodstvom, prima naknadu za obavljeni rad te posjeduje tražene visoke stručne kvalifikacije.

 

Visoke stručne kvalifikacije u svrhu izdavanja EU plave karte mogu se dokazati na dva načina:

 

1)     Kvalifikacije u visokom obrazovanju - diploma, potvrda ili drugi dokaz formalnih kvalifikacija izdana od tijela priznatog kao visoko učilište u matičnoj državi. Studij mora trajati najmanje tri godine i odgovarati najmanje razini 6 ISCED-a (2011.) ili, prema potrebi, razini 6 EQF-a, u skladu s posebnim propisima.

 

2)     Stručne vještine visoke razine - Znanje, vještine i kompetencije stečene relevantnim stručnim iskustvom na razini usporedivoj s kvalifikacijama u visokom obrazovanju. Odnosi se na zanimanja poput „direktori/direktorice u ICT-u“ ili „stručnjaci/stručnjakinje za ICT“. Uvjeti za priznavanje stručnog iskustva: a) minimalno tri godine relevantnog iskustva u posljednjih sedam godina prije podnošenja zahtjeva, b) iskustvo mora biti stvarno i zakonito obavljanje navedenog zanimanja, relevantno za ugovor o radu.

 

 

Ministarstvo će izdati EU plavu kartu ako kandidat:

 

• posjeduje valjanu putnu ispravu,
• nije pravomoćno osuđen za kaznena djela iz matične države ili države u kojoj je boravio duže od godine dana prije dolaska u Hrvatsku,
• ima ugovor o radu za visokokvalificirani posao na najmanje šest mjeseci, s dokazom o zdravstvenom osiguranju,
• ostvaruje plaću iznad zakonskog praga (trenutno najmanje 1,5 prosjeka bruto plaće u RH), uz iznimke za mlade stručnjake s nedavno stečenim kvalifikacijama,
• za regulirana zanimanja – posjeduje rješenje o priznavanju inozemne kvalifikacije,
• za neregulirana zanimanja – priloži dokaz o kvalifikaciji ili stručne vještine visoke razine, relevantne za posao,
• nema druge zakonske zapreke.

 

3.  PODNOŠENJE ZAHTJEVA

 

Zahtjev za izdavanje EU plave karte može podnijeti visokokvalificirani državljanin treće zemlje ili njegov poslodavac. Podnošenje se može izvršiti u diplomatskoj misiji ili konzularnom uredu RH u inozemstvu ili u policijskoj upravi ili postaji prema mjestu boravka u Hrvatskoj, pod uvjetom da je kandidat zakonito u zemlji. Ako je zahtjev podnesen dok je radnik u Hrvatskoj i zakonito boravi, može ostati u zemlji do donošenja odluke. O zahtjevu odlučuje Ministarstvo preko policijske uprave u roku od 60 dana od podnošenja urednog zahtjeva. Zahtjev također mogu podnijeti i osobe s odobrenom međunarodnom zaštitom te članovi obitelji državljana EU/EGP koji koriste pravo slobodnog kretanja.

 

No, iako je zakonski rok za odlučivanje o zahtjevu za izdavanje EU plave karte 60 dana, u praksi se taj rok često ne poštuje, budući da postupanje i opterećenost rada policijskih uprava znatno variraju. U takvim situacijama postoje pravni alati za zaštitu prava nositelja, primjerice pokretanje upravnog spora zbog šutnje uprave, u kojem nadležni upravni sud može naložiti Ministarstvu unutarnjih poslova da u određenom roku dovrši postupak. Kako stvari stoje u praksi, nositelji trebaju imati strpljenja.

4. RAZLOG ZA ODBIJANJE ZAHTJEVA

Zahtjev za izdavanje EU plave karte se odbija ako su dokumenti krivotvoreni ili protuzakonito izmijenjeni, podnositelj predstavlja opasnost za javni poredak, podnositelj ima zabranu ulaska u Republiku Hrvatsku i boravka u Republici Hrvatskoj ili izdano upozorenje u SIS-u u svrhu zabrane ulaska, je glavna svrha osnivanja ili poslovanja poslodavca olakšavanje ulaska državljana trećih zemalja, poslodavac ne ispunjava obveze u odnosu na socijalnu sigurnost, prava radnika, zaštitu na radu, uvjete rada i zapošljavanja te porezne obveze odnosno kolektivni ugovor koji obvezuje poslodavca, uvjeti iz ugovora o radu nisu u skladu s propisima Republike Hrvatske i kolektivnim ugovorom koji obvezuje poslodavca, je za poslodavca otvoren stečajni postupak ili postupak likvidacije sukladno propisu kojim se uređuje stečaj ili likvidacija, poslodavac ne obavlja gospodarsku aktivnost u registriranoj djelatnosti, je poslodavac na popisu poslodavaca kod kojih je utvrđeno postojanje neprijavljenoga rada sukladno propisu kojim se uređuje suzbijanje neprijavljenoga rada ili ako je poslodavac pravomoćno sankcioniran zbog nezakonitog zapošljavanja.

EU plava karta izdaje bez obveze pribavljanja prethodnog pozitivnog mišljenja Hrvatskog zavoda za zapošljavanje. To znači da poslodavci koji zapošljavaju visokokvalificirane stručnjake iz trećih zemalja nisu obvezni ispunjavati dodatne uvjete koji vrijede za zapošljavanje stranaca temeljem regularne dozvole za boravak i rad (duljina obavljana gospodarske djelatnosti na području RH, minimalan broj zaposlenih hrvatskih državljana, ostvareni promet u posljednjih 6 mjeseci itd.). Upravo ta činjenica čini plavu kartu privlačnim i praktičnim alatom za poslodavce koji žele brzo i učinkovito privući stručnjake s visokom kvalifikacijom, posebno u sektorima gdje postoji manjak kvalificiranih kadrova poput IT-a, inženjerstva ili zdravstva. Prava nositelja obuhvaćaju jednak pristup zapošljavanju, plaći, radnim uvjetima, obrazovanju, socijalnoj sigurnosti i javnim uslugama, kao i državljanima Republike Hrvatske.

 

5. ROK VAŽENJA EU PLAVE KARTE

Najpoznatija izmjena Zakona odnosi se upravo na vrijeme važenja EU plave karte. Umjesto dosadašnjeg roka važenja do najviše dvije godine (24 mjeseca), EU plava karta prema novom Zakonu izdaje se najdulje na 48 mjeseci, odnosno 4 godine. Ako je ugovor o radu kraći, karta se izdaje za trajanje ugovora plus tri mjeseca, ali nikada ne dulje od 48 mjeseci. Karta se upisuje u dozvolu boravka s napomenom »Plava karta EU-a«, a poslodavcu se izdaje potvrda koja sadrži podatke o državljaninu, poslodavcu, radnom mjestu i zanimanju. Bitno je napomenuti i kako u slučaju kada je razdoblje valjanosti putne isprave kraće od razdoblja na koji se traži izdavanje, »plava karta EU-a« izdaje se na razdoblje valjanosti putne isprave. Nositelj može započeti raditi na temelju potvrde ili podnesenog zahtjeva za biometrijsku dozvolu boravka, pod uvjetom da je prijavljen na zdravstveno i mirovinsko osiguranje.

6. PROMJENE POSLODAVCA I NEZAPOSLENOST

Prema najnovijim izmjenama i dopunama Zakona, nositelj može promijeniti poslodavca uz obavijest policijskoj upravi u roku od pet dana i dostavu novog ugovora. EU plava karta ostaje važeća, a nositelj može boraviti i raditi kod novog poslodavca.

U slučaju nezaposlenosti, odnosno u slučaju da odmah ne nađe novog poslodavca, nositelj može tražiti novi posao do 3 mjeseca ako ima plavu kartu kraće od 2 godine, ili do 6 mjeseci ako je plava karta starija od 2 godine, najdulje do 12 mjeseci zbog bolesti, invaliditeta ili korištenja mjera uređenim propisom o rodiljnim i roditeljskim potporama. U tom slučaju, nositelj je dužan u roku od pet radnih dana od dana prestanka ugovora o radu obavijestiti nadležnu policijsku postaju. Nositelj može dodatno obavljati samostalnu ili profesionalnu djelatnost, ali se takva primanja ne uračunavaju u bruto plaću za uvjete EU plave karte.

7. PRODULJENJE I UKIDANJE EU PLAVE KARTE

Zahtjev za produljenje EU plave karte podnosi se najkasnije 60 dana prije isteka. Ako je zahtjev za produljenje podnesen prije isteka EU plave karte, a valjanost EU plave karte istekne tijekom postupka produljenja, državljanin treće zemlje može ostati u Republici Hrvatskoj kao nositelj »plave karte EU-a« i raditi do izvršnosti odluke o zahtjevu, ali bez prava na mobilnost u drugu državu članicu EGP-a.

EU plava karta se ukida (po službenoj dužnosti, obavijesti poslodavca ili pak samog nositelj) i to u slučaju:

• ako nositelj EU plave karte više nema valjanu putnu ispravu
• ako nositelj EU plave karte više nema ugovor o radu za zapošljavanje visokokvalificiranih radnika
• ako nositelj EU plave karte više nema potrebne kvalifikacije
• ako plaća nositelja EU plave karte više ne ispunjava prag plaće koji je ZOS-om propisan kao uvjet za rad temeljem plave karte
• ako nositelj EU plave karte predstavlja opasnost za javni poredak, nacionalnu sigurnost ili javno zdravlje ili ima zabranu ulaska ili boravka u RH
• ako poslodavac ne ispunjava obveze u odnosu na socijalnu sigurnost, prava radnika, zaštitu na radu, uvjete rada i zapošljavanja te porezne obveze odnosno kolektivni ugovor koji obvezuje poslodavca
• ako nositelj EU plave karte nema dovoljno sredstava za vlastito uzdržavanje i za uzdržavanje članova svoje obitelji sukladno Uredbi o načinu izračuna i visini sredstava za uzdržavanje državljanina treće zemlje u Republici Hrvatskoj
• ako svrha boravka nositelja plave karte ne odgovara svrhama za koje mu je boravak dopušten
• ako su EU plava karta ili predočeni dokumenti stečeni prijevarom, krivotvoreni ili protuzakonito izmijenjeni.

 

Nositeljima se daje rok od najmanje 3 mjeseca za pronalazak novog zaposlenja (6 mjeseci ako su radili dvije godine).

 

8. MOBILNOST NOSITELJA EU PLAVE KARTE: KRATKOROČNA I DUGOROČNA

Državljani trećih zemalja koji imaju važeću EU Plavu kartu izdanu u drugoj državi članici EGP-a mogu ući i obavljati poslovne aktivnosti u Hrvatskoj do 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana bez potrebe za dodatnom dozvolom boravka ili rada. To se odnosi i na države koje u potpunosti primjenjuju Schengensku pravnu stečevinu, kao i na one koje to ne čine, uz valjanu putnu ispravu. Poslovne aktivnosti uključuju sudjelovanje na sastancima, konferencijama ili seminarima, pregovore, prodajne i marketinške aktivnosti, istraživanje poslovnih prilika te pohađanje i održavanje osposobljavanja, pod uvjetom da su povezane s radnim obvezama nositelja i interesima poslodavca u prvoj državi članici. Primjenjuje se obveza prijave smještaja (tzv. – kratkotrajnog boravka), prema članku 177. Zakona.

Nositelji EU Plave karte izdane u prvoj državi članici EGP-a mogu se preseliti u Hrvatsku nakon 12 mjeseci zakonitog boravka u prvoj državi. U slučaju druge mobilnosti, preseljenje je moguće nakon šest mjeseci. Zahtjev za izdavanje EU plave karte u Hrvatskoj podnosi se u diplomatskoj misiji ili policijskoj upravi od strane nositelja ili poslodavca. Za izdavanje Plave karte potrebno je: valjana putna isprava, važeća Plava karta iz prve države, ugovor o radu za visokokvalificirani posao, plaća iznad zakonskog praga te, za regulirana zanimanja, priznavanje inozemne kvalifikacije. Nositelji imaju jednaka prava kao hrvatski državljani te mogu ostati i raditi u Hrvatskoj dok traje postupak izdavanja ili ako karta istekne. Protiv rješenja nije dopuštena žalba, ali je moguće pokrenuti upravni spor.

Zahtjev se odbacuje ili odbija ako nisu ispunjeni uvjeti, dokumenti su krivotvoreni, ugovor nije u skladu sa zakonima ili poslodavac ne ispunjava obveze, ili ako nositelj predstavlja prijetnju javnom poretku, sigurnosti ili zdravlju. Pravila za odbacivanje i odbijanje primjenjuju se i na članove obitelji.

 

9.   PRAVA NOSITELJA EU PLAVE KARTE I ČLANOVA OBITELJI

 

Nositelji EU plave karte uživaju ista prava kao hrvatski državljani u području zapošljavanja, sindikalnih prava, obrazovanja, priznavanja kvalifikacija, socijalne sigurnosti i pristupa javnim uslugama.

 

Član obitelji, životni partner ili neformalni životni partner nositelja  EU plave karte podnosi zahtjev za privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji ili životnog partnerstva u diplomatskoj misiji ili konzularnom uredu Republike Hrvatske, odnosno u policijskoj upravi ili policijskoj postaji prema mjestu boravišta ili prema mjestu predviđenog boravka državljanina treće zemlje, ukoliko isti zakonito boravi u Republici Hrvatskoj. Prema izmijenjenim odredbama Zakona, član obitelji, životni partner ili neformalni životni partner nositelja EU plave karte više ne mora čekati izdavanje plave karte da bi podnio zahtjev za privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji. Umjesto toga, zahtjev za privremeni boravak može se odmah podnijeti zajedno s zahtjevom za EU plavu kartu. Član obitelji, životni partner ili neformalni životni partner koji podnese zahtjev policijskoj upravi ima pravo boraviti u Republici Hrvatskoj do donošenja odluke o njegovom zahtjevu. Privremeni boravak članova obitelji odobrit će se na razdoblje na koje je nositelju plave karte odobrena plava karta. Osobe kojima je odobren privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji ili životnog partnerstva s nositeljem plave karte imaju pravo raditi u Republici Hrvatskoj bez potrebe za izdavanjem dodatne radne dozvole.

 

 

10.  ZAKLJUČAK

 

Nove izmjene Zakona predstavljaju važan korak prema modernizaciji hrvatskog sustava zapošljavanja visokoobrazovanih državljana trećih zemalja. EU plava karta postaje sve relevantniji instrument u borbi protiv nedostatka stručne radne snage u Republici Hrvatskoj, osobito u IT sektoru, zdravstvu i inženjerskim strukama. Liberalizacijom uvjeta, ubrzanjem postupaka i približavanjem europskim standardima Hrvatska šalje jasnu poruku da je spremna konkurirati na međunarodnom tržištu rada. Ključni izazovi i dalje ostaju ujednačavanje prakse i daljnja digitalizacija postupka, no trend je jasan: EU plava karta sve se brže pretvara u jedan od najvažnijih mehanizama za privlačenje globalnih talenata.

 

 

PRAVNI IZVOR:

 

- Zakon o strancima (Zakon o strancima ("Narodne novine" br. 133/20., 114/22., 151/22., 40/25.)

 

Autor:

 

Jelena Nađ, odvjetnik-partner

ODVJETNIČKO DRUŠTVO JURŠETIĆ & ALEKSOVSKI d.o.o.